千亿体育

住房和城鄉建設(she)部關于在實施城市(shi) 更新行動中防止大(da)拆大(da)建問題(ti)的通(tong)知

千億體育集團 2021-08-31

住房(fang)和(he)城鄉建設部關于在實施城市(shi)
更新(xin)行動(dong)中防止(zhi)大拆(chai)大建問(wen)題(ti)的(de)通知
建科〔2021〕63號

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區(qu)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)廳(ting),北京市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)委(wei)(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自(zi)然資源(yuan)委(wei)(wei)、城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)委(wei)(wei)、水(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)、交通委(wei)(wei)、園林(lin)綠化(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)、城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)綜合行(xing)政執法局(ju)(ju)(ju)(ju),天(tian)津(jin)市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)委(wei)(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自(zi)然資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)委(wei)(wei)、水(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju),上(shang)海(hai)市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)管(guan)(guan)理(li)委(wei)(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自(zi)然資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、綠化(hua)和(he)(he)市(shi)(shi)容管(guan)(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)、水(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju),重慶市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)委(wei)(wei)、規劃(hua)和(he)(he)自(zi)然資源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju),新疆(jiang)生產建設(she)兵團(tuan)住(zhu)(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju),海(hai)南省(sheng)自(zi)然資源(yuan)和(he)(he)規劃(hua)廳(ting)、水(shui)務(wu)廳(ting):

  實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)行(xing)動是黨的(de)(de)十九屆五中全會作出的(de)(de)重要(yao)決策部署,是國家“十四五”規劃《綱要(yao)》明確的(de)(de)重大(da)工程項目。實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)行(xing)動要(yao)順應城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)規律,尊重人民群眾意(yi)愿(yuan),以內涵集約、綠色低碳發(fa)(fa)展(zhan)為路徑,轉變(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)開發(fa)(fa)建設(she)方(fang)式,堅持“留(liu)(liu)改拆”并舉(ju)、以保(bao)留(liu)(liu)利(li)用提升(sheng)為主,加強(qiang)修繕改造,補齊(qi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)短板,注重提升(sheng)功(gong)能,增(zeng)(zeng)強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)活力。近期,各(ge)地(di)積極(ji)推(tui)動實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)行(xing)動,但有些(xie)地(di)方(fang)出現繼續沿用過度房(fang)地(di)產(chan)化(hua)的(de)(de)開發(fa)(fa)建設(she)方(fang)式、大(da)拆大(da)建、急功(gong)近利(li)的(de)(de)傾向,隨意(yi)拆除老(lao)建筑、搬遷居民、砍伐老(lao)樹,變(bian)相抬高(gao)房(fang)價(jia),增(zeng)(zeng)加生(sheng)活成(cheng)本,產(chan)生(sheng)了新(xin)(xin)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)問(wen)題(ti)(ti)。為積極(ji)穩妥實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)行(xing)動,防止大(da)拆大(da)建問(wen)題(ti)(ti),現將有關要(yao)求通知如下:

  一(yi)、堅持劃定底線,防止城市更(geng)新變(bian)形走樣

  (一)嚴格控制大(da)規模(mo)(mo)拆(chai)除(chu)。除(chu)違法建(jian)筑(zhu)(zhu)和經(jing)專業機構鑒(jian)定(ding)為危(wei)房且無修繕(shan)(shan)保留(liu)價值(zhi)的建(jian)筑(zhu)(zhu)外,不大(da)規模(mo)(mo)、成片(pian)集中拆(chai)除(chu)現狀建(jian)筑(zhu)(zhu),原則上(shang)城市(shi)更新單元(片(pian)區)或(huo)項(xiang)目內(nei)拆(chai)除(chu)建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積(ji)不應大(da)于現狀總(zong)建(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積(ji)的20%。提倡(chang)分(fen)類(lei)審慎處置既(ji)有建(jian)筑(zhu)(zhu),推行小規模(mo)(mo)、漸(jian)進(jin)式(shi)有機更新和微改造。倡(chang)導利用(yong)存量資源,鼓勵對既(ji)有建(jian)筑(zhu)(zhu)保留(liu)修繕(shan)(shan)加固,改善(shan)設施(shi)設備(bei),提高安全(quan)性(xing)、適用(yong)性(xing)和節能(neng)水平。對擬拆(chai)除(chu)的建(jian)筑(zhu)(zhu),應按照相關規定(ding),加強評估(gu)論(lun)證(zheng),公(gong)開征求意見,嚴格履行報批程序。

  (二)嚴格控制(zhi)大規(gui)(gui)模增(zeng)建(jian)(jian)。除增(zeng)建(jian)(jian)必要(yao)的公(gong)共(gong)服(fu)務設(she)施外,不(bu)大規(gui)(gui)模新(xin)(xin)增(zeng)老城區(qu)建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)模,不(bu)突破(po)原有(you)密度(du)強度(du),不(bu)增(zeng)加資源環境承載壓力,原則(ze)上城市更新(xin)(xin)單(dan)元(片區(qu))或項目內拆建(jian)(jian)比不(bu)應大于(yu)2。在確保(bao)安全的前提下,允許(xu)適當增(zeng)加建(jian)(jian)筑(zhu)面積(ji)用于(yu)住房成套化改造、建(jian)(jian)設(she)保(bao)障性租賃住房、完善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務設(she)施和基礎設(she)施等。鼓勵探索區(qu)域建(jian)(jian)設(she)規(gui)(gui)模統籌,加強過密地區(qu)功能疏解,積(ji)極拓(tuo)展公(gong)共(gong)空間、公(gong)園(yuan)綠(lv)地,提高城市宜居度(du)。

  (三)嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)大規模搬遷。不(bu)大規模、強(qiang)制(zhi)(zhi)性搬遷居(ju)(ju)民,不(bu)改(gai)變社會結(jie)構(gou),不(bu)割斷(duan)人、地和(he)文化的關系(xi)。要尊重居(ju)(ju)民安置意愿,鼓(gu)勵以(yi)就地、就近安置為主,改(gai)善居(ju)(ju)住條件,保(bao)持鄰(lin)里關系(xi)和(he)社會結(jie)構(gou),城(cheng)市更(geng)(geng)新單(dan)元(yuan)(片區(qu))或項目居(ju)(ju)民就地、就近安置率不(bu)宜(yi)低于50%。踐行美(mei)好(hao)環境(jing)與(yu)幸(xing)福生活共同締(di)造理念(nian),同步推動(dong)城(cheng)市更(geng)(geng)新與(yu)社區(qu)治理,鼓(gu)勵房屋(wu)所有者、使用人參(can)與(yu)城(cheng)市更(geng)(geng)新,共建共治共享(xiang)美(mei)好(hao)家園(yuan)。

  (四)確保住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃(lin)市(shi)(shi)(shi)場供需平穩(wen)。不短時間(jian)、大規模拆遷城(cheng)中村(cun)等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)連片(pian)舊(jiu)區,防止出現(xian)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)賃(lin)市(shi)(shi)(shi)場供需失衡加劇新市(shi)(shi)(shi)民(min)、低(di)(di)收入困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)租(zu)(zu)房(fang)困(kun)難(nan)。注重(zhong)穩(wen)步實施(shi)城(cheng)中村(cun)改造,完善(shan)公共服務和基礎設施(shi),改善(shan)公共環境(jing),消(xiao)除安(an)全隱患,同步做好保障性租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)建設,統(tong)籌解決新市(shi)(shi)(shi)民(min)、低(di)(di)收入困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)等(deng)重(zhong)點群(qun)體(ti)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)問題,城(cheng)市(shi)(shi)(shi)住(zhu)房(fang)租(zu)(zu)金年度漲(zhang)幅不超過5%。

  二、堅持應留盡留,全力保留城(cheng)市記憶

  (一)保留(liu)利用(yong)既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)。不(bu)(bu)(bu)隨意遷移、拆除歷(li)史建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)具(ju)有保護價值(zhi)的老建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu),不(bu)(bu)(bu)脫(tuo)管失修、修而不(bu)(bu)(bu)用(yong)、長期閑置。對擬實施城市更新的區(qu)(qu)域,要及時開展調(diao)查評估,梳(shu)理評測既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)狀況,明(ming)確應保留(liu)保護的建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)清單,未(wei)開展調(diao)查評估、未(wei)完(wan)成歷(li)史文化(hua)街區(qu)(qu)劃定和(he)(he)歷(li)史建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)確定工作的區(qu)(qu)域,不(bu)(bu)(bu)應實施城市更新。鼓勵在不(bu)(bu)(bu)變更土地使用(yong)性質和(he)(he)權屬(shu)、不(bu)(bu)(bu)降低消防等(deng)安全水(shui)平的條件下(xia),加強廠房、商場、辦(ban)公樓等(deng)既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)改造(zao)、修繕和(he)(he)利用(yong)。

  (二)保(bao)(bao)持老城格局(ju)(ju)尺度。不破壞(huai)老城區(qu)傳統格局(ju)(ju)和街巷肌(ji)理,不隨(sui)意(yi)拉(la)直拓寬道路,不修大(da)(da)馬路、建(jian)大(da)(da)廣(guang)場。鼓勵采用“繡(xiu)花(hua)”功夫,對舊廠區(qu)、舊商(shang)業區(qu)、舊居住(zhu)區(qu)等進(jin)行修補(bu)、織補(bu)式更新,嚴格控制(zhi)建(jian)筑高度,最(zui)大(da)(da)限度保(bao)(bao)留(liu)老城區(qu)具有特色(se)的格局(ju)(ju)和肌(ji)理。

  (三)延續城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)特(te)(te)色風(feng)貌。不(bu)(bu)破壞(huai)地(di)形地(di)貌,不(bu)(bu)伐移老樹(shu)和有(you)鄉土特(te)(te)點的(de)現有(you)樹(shu)木,不(bu)(bu)挖山(shan)填(tian)湖,不(bu)(bu)隨(sui)意改(gai)變或侵占河(he)湖水(shui)系,不(bu)(bu)隨(sui)意改(gai)建(jian)具有(you)歷史(shi)價值的(de)公園,不(bu)(bu)隨(sui)意改(gai)老地(di)名,杜(du)絕(jue)“貪大、媚洋、求怪”亂(luan)象,嚴禁(jin)建(jian)筑抄襲、模仿、山(shan)寨行為(wei)。堅持(chi)低(di)影響(xiang)的(de)更新建(jian)設模式,保(bao)持(chi)老城(cheng)(cheng)(cheng)區自然山(shan)水(shui)環(huan)境(jing),保(bao)護古(gu)樹(shu)、古(gu)橋、古(gu)井等歷史(shi)遺存。鼓勵采(cai)用當(dang)地(di)建(jian)筑材(cai)料和形式,建(jian)設體現地(di)域特(te)(te)征、民族特(te)(te)色和時代風(feng)貌的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)筑。加強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生態修復,留白增(zeng)綠,保(bao)留城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)特(te)(te)有(you)的(de)地(di)域環(huan)境(jing)、文化特(te)(te)色、建(jian)筑風(feng)格等“基因”。

  三、堅持量力而(er)行(xing),穩妥推進改(gai)造提升

  (一)加強統(tong)籌謀劃(hua)。不脫離地(di)方實(shi)(shi)際,不頭痛(tong)醫頭、腳痛(tong)醫腳,杜絕(jue)運動式、盲目(mu)實(shi)(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)。加強工作統(tong)籌,堅持城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體檢(jian)評估先行(xing),因地(di)制宜(yi)、分類施(shi)策,合理(li)確定城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)重(zhong)點、劃(hua)定城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)單元。與相關規(gui)劃(hua)充分銜接,科學(xue)編制城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)規(gui)劃(hua)和(he)(he)計劃(hua),建(jian)立項目(mu)庫,明確實(shi)(shi)施(shi)時序,量力而行(xing)、久久為(wei)功。探索(suo)適用(yong)于城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)的規(gui)劃(hua)、土地(di)、財(cai)政、金(jin)融等(deng)政策,完善審批流(liu)程和(he)(he)標準規(gui)范,拓寬(kuan)融資渠道,有效(xiao)防范地(di)方政府債務(wu)風險,堅決遏制新(xin)(xin)(xin)增隱性(xing)債務(wu)。嚴格執行(xing)棚戶(hu)區改(gai)(gai)造政策,不得以棚戶(hu)區改(gai)(gai)造名(ming)義開展城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)。

  (二)探(tan)索可(ke)持(chi)續(xu)更新(xin)(xin)模式(shi)。不(bu)沿用(yong)過度(du)房地產(chan)化(hua)的開(kai)發建(jian)設方(fang)式(shi),不(bu)片面追(zhui)求規模擴張帶(dai)來的短(duan)期(qi)效(xiao)益(yi)和經濟利益(yi)。鼓(gu)勵推(tui)動由(you)“開(kai)發方(fang)式(shi)”向(xiang)“經營模式(shi)”轉變,探(tan)索政(zheng)府(fu)引導、市場運(yun)(yun)作、公眾參與(yu)的城市更新(xin)(xin)可(ke)持(chi)續(xu)模式(shi),政(zheng)府(fu)注(zhu)重(zhong)協(xie)調各類存量資源(yuan),加大財政(zheng)支(zhi)持(chi)力度(du),吸(xi)引社會專業(ye)(ye)企業(ye)(ye)參與(yu)運(yun)(yun)營,以(yi)長期(qi)運(yun)(yun)營收入平衡改(gai)造投入,鼓(gu)勵現有(you)資源(yuan)所有(you)者、居民(min)出資參與(yu)微改(gai)造。支(zhi)持(chi)項(xiang)目策劃、規劃設計、建(jian)設運(yun)(yun)營一體(ti)化(hua)推(tui)進(jin),鼓(gu)勵功(gong)能混(hun)合和用(yong)途兼(jian)容,推(tui)行混(hun)合用(yong)地類型,采用(yong)疏解、騰(teng)挪、置(zhi)換(huan)、租(zu)賃等(deng)方(fang)式(shi),發展新(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)場景(jing)、新(xin)(xin)功(gong)能。

  (三)加(jia)快補(bu)足功(gong)能短(duan)板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的(de)表面(mian)功(gong)夫,不搞脫(tuo)離實際、勞民傷財的(de)政(zheng)績工(gong)程、形象(xiang)工(gong)程和面(mian)子(zi)工(gong)程。以補(bu)短(duan)板、惠民生(sheng)為(wei)更(geng)新(xin)重點(dian),聚(ju)焦居民急(ji)難愁盼的(de)問題訴求,鼓勵(li)騰退出的(de)空間(jian)資源優先用于建(jian)設(she)(she)公共(gong)服務設(she)(she)施、市(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)施、防災(zai)安全設(she)(she)施、防洪排澇設(she)(she)施、公共(gong)綠(lv)地(di)(di)、公共(gong)活動場地(di)(di)等(deng),完善(shan)城市(shi)功(gong)能。鼓勵(li)建(jian)設(she)(she)完整居住(zhu)社區(qu)(qu),完善(shan)社區(qu)(qu)配(pei)套設(she)(she)施,拓(tuo)展共(gong)享辦公、公共(gong)教室、公共(gong)食堂等(deng)社區(qu)(qu)服務,營造(zao)無障礙(ai)環境(jing),建(jian)設(she)(she)全齡友好型社區(qu)(qu)。

  (四(si))提高城市(shi)(shi)安(an)全(quan)韌性(xing)。不“重地上輕地下”,不過度景觀化、亮化,不增加(jia)城市(shi)(shi)安(an)全(quan)風險。開展(zhan)城市(shi)(shi)市(shi)(shi)政基礎設(she)施摸底調查,排(pai)查整治安(an)全(quan)隱患(huan),推動(dong)地面設(she)施和地下市(shi)(shi)政基礎設(she)施更新改造統一(yi)謀(mou)劃(hua)、協(xie)同建設(she)。在城市(shi)(shi)綠化和環境營造中,鼓勵近自(zi)然、本地化、易維護、可持續的生態建設(she)方式,優化豎向空(kong)間(jian),加(jia)強藍綠灰一(yi)體化海綿城市(shi)(shi)建設(she)。

  各(ge)地要不斷(duan)(duan)加強(qiang)(qiang)實(shi)踐總結,堅持(chi)底線思維,結合實(shi)際深化細化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)制(zhi)度機(ji)制(zhi)政(zheng)策,積極(ji)探索推進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin),切(qie)實(shi)防止大拆大建問題。加強(qiang)(qiang)對(dui)各(ge)市(shi)(shi)(shi)(縣)工(gong)(gong)作的指導,督(du)促(cu)對(dui)正在建設和已批待建的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)項目進(jin)(jin)行(xing)再(zai)評估,對(dui)涉(she)及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改;督(du)促(cu)試點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)一步(bu)完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)工(gong)(gong)作方案。我部將定期對(dui)各(ge)地城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)工(gong)(gong)作情(qing)況和試點(dian)情(qing)況進(jin)(jin)行(xing)調(diao)研指導,及時研究協調(diao)解決(jue)難點(dian)問題,不斷(duan)(duan)完善相關(guan)政(zheng)策,積極(ji)穩妥有序推進(jin)(jin)實(shi)施城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)行(xing)動。

 

                                            住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設部
                                             2021年(nian)8月30日(ri)


千亿体育