千亿体育

河南省住房和城鄉建(jian)設(she)廳關于(yu)印發《加強(qiang)全省房屋(wu)建(jian)筑(zhu)和市政基礎設(she)施工程施工發包與承包監管若干措施(試行)》的通知

千億體育(yu)集團(tuan) 2021-06-23

河南省住房和城鄉建設廳(ting)

關于印發《加強全省房屋建筑和市(shi)政基(ji)礎設施工(gong)程施工(gong)發包與承包監管

若干措施(shi)(試行)》的通知(zhi)

豫建行(xing)規〔2021〕3號

 

各省轄(xia)市、濟源示范區、鄭州航(hang)空港經濟綜合實驗區、省直管縣(市)住房(fang)城鄉建設主管部(bu)門:

為進(jin)一步(bu)嚴格全省(sheng)房屋(wu)建(jian)(jian)筑和市政基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)發(fa)包(bao)與(yu)承包(bao)活(huo)動監管(guan),規范建(jian)(jian)筑市場秩序,我(wo)廳制(zhi)定了《加強全省(sheng)房屋(wu)建(jian)(jian)筑和市政基(ji)礎設施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)發(fa)包(bao)與(yu)承包(bao)監管(guan)若干措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(試行)》,現印發(fa)你們,請(qing)結合實(shi)際認真貫徹(che)實(shi)施(shi)(shi)(shi)。


 2021年6月17日

 


加強全省房屋(wu)建筑(zhu)和市政基礎設施工程(cheng)

施工發(fa)包與承包監管(guan)若干措(cuo)施

(試行)

 

為進一步(bu)規范全(quan)省(sheng)房屋建筑和市政基礎設(she)施工程施工發包(bao)與承包(bao)活動,嚴(yan)厲打擊違(wei)法(fa)發包(bao)、轉包(bao)、違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)及(ji)掛靠等行(xing)為,保證工程質量和施工安全(quan),切實(shi)維護農民工合法(fa)權益,依據(ju)有關法(fa)律法(fa)規規定,結合本省(sheng)實(shi)際,制(zhi)定措施如下:

一、嚴(yan)格規(gui)范工(gong)程發(fa)包(bao)行(xing)為(wei)。建設單位(wei)(wei)不(bu)(bu)得(de)將工(gong)程發(fa)包(bao)給個人或(huo)不(bu)(bu)具備相應資(zi)質等級(ji)(ji)的(de)施工(gong)單位(wei)(wei),不(bu)(bu)得(de)肢解發(fa)包(bao)工(gong)程,不(bu)(bu)得(de)違(wei)規(gui)指定分包(bao)單位(wei)(wei)。存在上(shang)述行(xing)為(wei)的(de),除按照有關法律法規(gui)進行(xing)處(chu)罰外,列(lie)為(wei)建筑市場(chang)嚴(yan)重不(bu)(bu)良信用(yong)信息(xi),向社(she)會公開3年。國(guo)有資(zi)金占控股或(huo)主(zhu)導地(di)位(wei)(wei)的(de)項目存在上(shang)述行(xing)為(wei)的(de),通報(bao)至(zhi)其同級(ji)(ji)人民政府或(huo)上(shang)級(ji)(ji)主(zhu)管(guan)部門。

二、嚴格規范工程承(cheng)包(bao)(bao)行為(wei)。施工總承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位、專業承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位不(bu)得掛靠、出(chu)借資質,不(bu)得轉(zhuan)包(bao)(bao)、違(wei)法(fa)分包(bao)(bao)工程。存在上述行為(wei)的(de),除(chu)按(an)照有關(guan)法(fa)律法(fa)規進行處罰外,轉(zhuan)包(bao)(bao)、出(chu)借資質的(de),列入(ru)建筑市(shi)場主體“黑名單(dan)(dan)”,依法(fa)依規限制其參加工程建設項目(mu)招(zhao)投(tou)標;違(wei)法(fa)分包(bao)(bao)的(de),列為(wei)建筑市(shi)場嚴重不(bu)良信(xin)用信(xin)息,向社會公開3年。屬于省(sheng)外企業的(de),還(huan)應依法(fa)依規對其采取市(shi)場禁入(ru)措施,并通報(bao)至其注冊地(di)住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門(men)。

三、嚴格落實建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)首要(yao)責(ze)任。建(jian)(jian)設單(dan)位(wei)承(cheng)擔施(shi)工(gong)發承(cheng)包(bao)管(guan)(guan)(guan)理和(he)工(gong)程質量(liang)安全首要(yao)責(ze)任,應(ying)健全管(guan)(guan)(guan)理制度,任命項目負責(ze)人,在(zai)不妨(fang)礙(ai)正常施(shi)工(gong)的(de)情(qing)況下,隨時(shi)到項目現(xian)(xian)場進行(xing)檢查,發現(xian)(xian)項目經理、總(zong)監理工(gong)程師(shi)等主要(yao)管(guan)(guan)(guan)理人員(yuan)未(wei)在(zai)崗履職(zhi)、承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)涉嫌存在(zai)轉包(bao)、違(wei)法(fa)分包(bao)及(ji)掛靠(kao)等行(xing)為(wei)的(de),應(ying)當及(ji)時(shi)制止,并(bing)向住房城鄉建(jian)(jian)設主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門報告(gao)。

四、嚴格落實(shi)(shi)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)主體責(ze)任。施工(gong)(gong)(gong)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)依法依規選擇專業承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)勞務分包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de),應加(jia)強(qiang)對(dui)分包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)建(jian)筑市(shi)場(chang)行為的(de)監督(du)管理,分包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)存(cun)在違法行為涉(she)及總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)責(ze)任的(de),連同總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)一并查處(chu)(chu)。施工(gong)(gong)(gong)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)必(bi)須落實(shi)(shi)農(nong)民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資保證金(jin)、勞務用工(gong)(gong)(gong)實(shi)(shi)名制(zhi)、農(nong)民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資專用賬戶和(he)代發農(nong)民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資等“一金(jin)三制(zhi)”制(zhi)度。施工(gong)(gong)(gong)總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)未落實(shi)(shi)上述制(zhi)度的(de),除(chu)按照有關法律法規進(jin)行處(chu)(chu)罰外,列為建(jian)筑市(shi)場(chang)一般不良信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi),向社會公開1年。

五、嚴格落實監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)單(dan)位監(jian)(jian)(jian)(jian)督責任。工(gong)程監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)單(dan)位應當按照(zhao)合同約(yue)定和監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)規劃成立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)機構,配(pei)備相應專業的監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)人員。發現施(shi)工(gong)單(dan)位涉嫌存在掛靠、轉包(bao)(bao)、違法分包(bao)(bao)等行為(wei)的,總監(jian)(jian)(jian)(jian)理(li)(li)工(gong)程師須責令其立(li)即(ji)改正,并及時(shi)向(xiang)建(jian)設單(dan)位和住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管部(bu)門報(bao)(bao)告。未(wei)及時(shi)報(bao)(bao)告的,列為(wei)建(jian)筑市場一(yi)般不良信用信息(xi),向(xiang)社會公開(kai)1年。

六、嚴格落實項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)理崗位責(ze)任(ren)。施工總承包單(dan)位不得隨意(yi)變(bian)(bian)更項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)理,確需(xu)變(bian)(bian)更的(de)(de)(de),必須經(jing)建(jian)設單(dan)位同(tong)意(yi),依(yi)法變(bian)(bian)更施工許可(ke)證。變(bian)(bian)更項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)理未(wei)履(lv)行相關手(shou)續的(de)(de)(de),原項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)理按(an)未(wei)在(zai)崗履(lv)職處理。合同(tong)約定的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)理未(wei)到崗履(lv)職或違(wei)反規定同(tong)時(shi)在(zai)兩(liang)個及以上工程項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)任(ren)職的(de)(de)(de),除按(an)照有(you)關法律法規進(jin)行處罰外,列為建(jian)筑市場(chang)一般不良信用信息(xi),并(bing)動態扣減信用分,向社會公(gong)開1年。

七、嚴格項(xiang)(xiang)目主(zhu)要管理(li)人(ren)(ren)員實(shi)名制(zhi)管理(li)。將施工總承包單(dan)位項(xiang)(xiang)目經(jing)理(li)、技術負責人(ren)(ren)、質量負責人(ren)(ren)、安全負責人(ren)(ren)、各分包單(dan)位項(xiang)(xiang)目負責人(ren)(ren)和監理(li)單(dan)位總監理(li)工程師等項(xiang)(xiang)目主(zhu)要管理(li)人(ren)(ren)員信息納入實(shi)名制(zhi)管理(li)系(xi)統,實(shi)施實(shi)名制(zhi)管理(li)系(xi)統考勤。主(zhu)要管理(li)人(ren)(ren)員缺崗(gang)、脫崗(gang)、違規串崗(gang)的,住房(fang)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門要依法(fa)依規進行(xing)查處(chu),將違法(fa)違規信息推送(song)給建(jian)設單(dan)位,并向(xiang)社會公開。

八、建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)體系。依據《河南(nan)省建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)管(guan)理實施辦法(fa)(暫(zan)行(xing))》和《河南(nan)省建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)主(zhu)體信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價辦法(fa)(暫(zan)行(xing))》,對(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)各方主(zhu)體和各類執業(ye)人(ren)員的市(shi)場(chang)行(xing)為信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息進行(xing)認定、采集、公開、評(ping)(ping)價,發現違法(fa)違規(gui)行(xing)為的,動(dong)態(tai)扣減信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)分(fen)。加強信(xin)(xin)用(yong)評(ping)(ping)價結果(guo)在工程招投標、建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)監管(guan)、評(ping)(ping)優(you)評(ping)(ping)先等環節(jie)的應用(yong)。

九、提升信(xin)(xin)息化監(jian)管(guan)(guan)(guan)水(shui)平(ping)。完善(shan)省(sheng)建筑市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)公(gong)共服(fu)務平(ping)臺(tai)、質量安全(quan)信(xin)(xin)息化監(jian)管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺(tai)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)功(gong)能,應(ying)用信(xin)(xin)息化手段推動(dong)“市場(chang)(chang)”“現場(chang)(chang)”聯動(dong)。各(ge)級主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門按照“誰(shui)處(chu)罰(fa)、誰(shui)錄(lu)入”的原則(ze),將各(ge)建筑市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)和項(xiang)目經理(li)(li)、項(xiang)目總(zong)監(jian)理(li)(li)工程師等主(zhu)要執業(ye)人員的違法事實、處(chu)理(li)(li)結果和相關失信(xin)(xin)行為信(xin)(xin)息在省(sheng)建筑市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)公(gong)共服(fu)務平(ping)臺(tai)公(gong)開(kai),利(li)用互聯網、大數據等技術手段,開(kai)展(zhan)常態化線上監(jian)管(guan)(guan)(guan)。對群眾(zhong)反映突出、社會影響大、隱患問(wen)題多的項(xiang)目,要及(ji)時(shi)開(kai)展(zhan)深入調查(cha),從(cong)嚴從(cong)快查(cha)處(chu)違法行為。

十(shi)、實行(xing)“一案雙(shuang)查(cha)”制度。對存在(zai)(zai)重大(da)事(shi)(shi)故隱(yin)患或(huo)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)質(zhi)量安(an)全(quan)事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu),要在(zai)(zai)隱(yin)患排查(cha)整治或(huo)事(shi)(shi)故調查(cha)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)同時,對施工單位、監理(li)單位的(de)(de)(de)資(zi)質(zhi)進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)核查(cha),不滿(man)足標準且(qie)整改后仍不達標的(de)(de)(de),撤回(hui)其資(zi)質(zhi)證書。發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)一般(ban)安(an)全(quan)事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu),對責任(ren)單位項(xiang)(xiang)目(mu)所在(zai)(zai)省(sheng)轄(xia)市(shi)范圍內所有在(zai)(zai)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)市(shi)場行(xing)為(wei)檢(jian)查(cha),發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)較(jiao)大(da)以上事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu),對責任(ren)單位省(sheng)內全(quan)部在(zai)(zai)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)市(shi)場行(xing)為(wei)檢(jian)查(cha),發(fa)(fa)現違(wei)法行(xing)為(wei)的(de)(de)(de),依(yi)法從嚴(yan)從重處(chu)罰。

十一(yi)、實行重點監(jian)管(guan)企(qi)業名(ming)錄制度。符合下(xia)列(lie)條件之一(yi)的(de)施工、監(jian)理單位,列(lie)入重點監(jian)管(guan)企(qi)業名(ming)錄,通(tong)過省建(jian)筑市場監(jian)管(guan)公(gong)共服(fu)務平(ping)臺(tai)向社會公(gong)開(kai)。各級住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)應將(jiang)其在本地施工、監(jian)理的(de)項目列(lie)為建(jian)筑市場重點檢查(cha)對象,加大(da)日常檢查(cha)頻次,必要時進行駐場監(jian)管(guan)。重點監(jian)管(guan)企(qi)業管(guan)理期限1年。

1.被列入(ru)全省房(fang)屋市政工程(cheng)施工及運維安(an)全生(sheng)產嚴管(guan)企業的;

2.因違(wei)反建筑施(shi)工承包(bao)、分包(bao)相關法(fa)律法(fa)規(gui)受到行政處(chu)罰的;

3.被(bei)認(ren)定為(wei)拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資(zi)的(de);

4.因出借監理(li)資質或轉讓監理(li)業務受到行政處罰的。

十二、設置重點監(jian)管(guan)(guan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。符合(he)下列條件之一的省轄市(shi)(shi)(示范區(qu)(qu)(qu)、實驗區(qu)(qu)(qu))、縣(市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)),列入建筑市(shi)(shi)場(chang)重點監(jian)管(guan)(guan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu),在(zai)全省予以通報,抄(chao)送(song)當地(di)(di)人民(min)政(zheng)府,并作為省級建筑市(shi)(shi)場(chang)檢查重點地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。重點監(jian)管(guan)(guan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)管(guan)(guan)理(li)期(qi)限1年。

1.被(bei)列入(ru)全省(sheng)房屋市政工程施工及運維安(an)全生產嚴(yan)管(guan)地(di)區的;

2.交辦(ban)案件長期沒有調查處理或敷衍應付,推諉(wei)扯皮,調查不深入、不認真的;

3.建(jian)筑市場違(wei)法違(wei)規(gui)行為1年以上零查處、零公(gong)開的省(sheng)轄市(含(han)濟(ji)源示范區);

4.建(jian)筑市(shi)場違法行(xing)為和(he)處罰信息未(wei)及時錄入(ru)省建(jian)筑市(shi)場監管(guan)公共服務平臺的。

十三、暢通(tong)投(tou)訴舉報渠道。任何(he)單位和個人(ren)發現違法發包(bao)、轉包(bao)、違法分(fen)包(bao)及掛靠等(deng)行為的,均可向工程所(suo)在地縣級以上(shang)人(ren)民(min)政府住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)(she)主管部(bu)(bu)門進行舉報。接到舉報的住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)(she)主管部(bu)(bu)門應當依法受理、調查、處理投(tou)訴舉報事項(xiang),及時將查處結果告知舉報人(ren)。省住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)(she)廳將上(shang)級機(ji)關(guan)督辦和影(ying)響較大的建(jian)筑市場違法線索列(lie)為督辦案件(jian),進行掛牌督辦。

十四、建(jian)立(li)建(jian)筑(zhu)市場清出機制。每(mei)年上(shang)半年對連續兩年產值(zhi)或(huo)增(zeng)值(zhi)稅為0的建(jian)筑(zhu)業企業開展(zhan)資(zi)質動態核查(cha)。不滿足標準且整改后仍不達標的,撤(che)回(hui)其資(zi)質證書。



千亿体育